上海召开非机动车管理办法听证会（600万辆电动自行如何保安全）
上海将修改已实施12年的《上海市非机动车管理办法》。3月26日下午举行的修订草案立法听证会上，电动自行车整车质量、车速如何限定,超标电动自行车是否应当定性为机动车，非机动车是否可以载人等议题引起各界代表热议。
记者从听证会上获悉，目前上海非机动车保有量已超过1000万辆，其中对交通安全影响巨大的电动自行车即达600万辆。现行《上海市非机动车管理办法》颁行于2001年10月1日。当时在沪注册登记的非机动车总量约为670万辆，且93.7%均为普通自行车，电动自行车仅为1.8万辆。电动自行车数量飞速增长，已成为上海市民出行主要交通工具。此外，上海尚有27万辆燃气助动车、2.1万辆人力三轮车、1.4万辆残疾人专用车，以及油电混合动力车、踏板车、微型燃油车、老年代步车等层出不穷的新型非机动车。种类繁杂、行驶速度差异巨大的非机动车，加上部分非机动车驾驶人交通安全意识薄弱，让道路交通管理难度大增。上海市公安局负责人表示，近年来，上海市每年有近千人死于交通意外，2012年为960人，居各类事故死亡人数之首。
《上海市非机动车管理办法（修订草案）》征求意见稿，从今年2月开始向社会征求意见。26日的立法听证会围绕着公众较为关心、实践中存在不同意见的三个议题展开，13名来自各行业领域的代表热烈讨论，说法不一。
电动自行车限速、限重、限功率的标准线该如何划？
据了解，目前在上海行驶的600万辆电动自行车中，有350万辆挂着外省市牌照，另有大量电动自行车为无牌运行。不挂上海本地牌照的原因，在于上海玩滚球的十大平台的电动机功率、整车重量、车速等有较严格规定，超标车辆难上牌。而近几年，电动自行车越来越朝着超大、豪华、轻摩化趋势发展，对于上海道路交通安全的影响日益彰显。
大多数代表对新的《上海市非机动车管理办法》是否要将原来玩滚球的十大平台中的一些推荐性项目，如限速、限制电动机功率等，升格为强制规定，都表示支持，认为要保证其他非机动车和行人的安全，必须对时速那些已达四五十公里的电动自行车限速。市民代表赵长林表示，要严格限制非机动车时速不得超过20公里，电动机功率不大于`240W。而现在上海市区道路上运行的电动自行车，80%以上时速都超过30公里。
电动自行车的重量应该作出限制吗？如何设定限制标准？代表们各有看法。《草案》拟沿用玩滚球的十大平台，规定在本市生产、销售的电动自行车，整车重量不大于40公斤。但上海市质量监督检验技术研究院主任陈直青表示，目前市场上绝大多数电动车的重量标准，不可能小于40公斤。因为主流车大多使用铅酸蓄电池，想要满足人们出行需求的续航里程，电池重量加上空车重量将远远超出40公斤。上海市玩滚球的十大平台协会秘书长郭建荣也赞同这一说法。他们建议在车辆外形尺寸上加以控制，而对车身重量适当放宽规定。这一放宽，有人建议应是55公斤，也有人认为当在65公斤。
立法“人性化”，允许非机动车可载一定体重范围内的未成年人
非机动车能不能载人？以往的回答多半是“不”。相关法律法规对非机动车是否可以载人，并无明确规定。
但《草案》拟规定，自行车、电动自行车只能搭载一名12周岁以下未成年人，且应当使用固定座椅。据悉，这一项，是考虑到电动自行车已成为上海许多家长接送孩子上下学的重要工具，载人成了既定事实。大多数代表对此表示赞同，认为“很人性化”。但他们也建议，被搭载者的年龄应在12周岁以下，还要对体重有所限制。
有着20余年驾驶出租车经验的听证代表、司机金康生建议，60岁以上老人不要骑车带人。听证代表张坚则说，要允许残疾人驾驶残疾车时，能够带一名陪护或作为陪护的家人。而华东政法大学教授邹荣则认为，立法规定不宜过细。对是否应该载人，骑车人要应该符合哪些标准，应由驾驶非机动车的人自行判断。
超标电动自行车是否应当定性为机动车？
不合格的超标电动自行车上路行驶，能否被视为机动车来加以管理和处罚？
上海市人大代表常江、政协委员何赛飞都表示，既然“不合格”，就不能上路，一边管住超标电动自行车的生产、销售源头，一边对上路车辆实施重罚。如果允许其在机动车道行驶，将造成更严重的安全隐患。况且，超标车与机动车生产标准完全不同，也不申领机动车牌照或购买机动车强制保险，不应按照机动车管理。
如何管理已在上海道路上行驶的三四百辆超标电动自行车？大多数代表都认为，需要设定一至两年淘汰期限，甚至出台政策鼓励以旧换新，而对于违法生产、销售超标电动自行车的企业和商家，则要严厉惩罚。上海绿亮电动车有限公司董事长方加亮表示，上海可以管住本地生产企业，但因为有市场需求，目前有数百个品牌的各地电动自行车在沪销售，如何规范有效管理，仍是个难题。他建议，存量超标电动车应在2年内逐步淘汰。对于立法后仍生产、销售超标车的企业，则要加大处罚力度。双管齐下，普陀交警支队民警卢锋也说，目前存量超标车仍借用非机动车道行驶，一旦发生事故，只要鉴定其超标，就要列入机动车范围，从严处罚。
摘编：hejuelin; 摘编日期：2013年3月26日