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交通规划回归“人性”

来源:科学时报 作者:谷兰 发布时间:2014-02-21 09:17

2014年初,住房城乡建设部首次向全国发布了《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》,要求在2015年前,设市城市要编制完成城市步行和自行车交通系统规划。人们欣喜地看到,在近30年时间里,逐渐被“抛弃”的“自行车”“步行”终于又将回归到交通系统规划中,并占据重要的位置。

1986年,玩滚球的十大平台的自行车出行比例占62.7%,2009年已经下降到18.1%,大概以每年2%至3%左右的速度在减少。很大程度上,自行车和步行被归结为是“慢行系统”,因此,在很长一段时间内“以车为本”的交通规划思路大行其道。

有一组数据显示,玩滚球的十大平台小汽车年均行驶里程1.5万公里,是伦敦的1.5倍,东京的2倍多。玩滚球的十大平台的道路资源本来就不足,从道路路面占整体用地的比例看,人均占有率很低。尽管自行车和步行道遭到了大量挤占,也远远不够小汽车使用。

但事实上,自行车出行最适用的范围在7公里以下、30分钟以内,而据交管部门调查统计,目前,玩滚球的十大平台40%的小汽车出行距离在5公里以下。考虑到拥堵的现状,在该范围内骑自行车并不比开车用时玩滚球的十大平台。

即便是小汽车人均占有率最高的美国,在其寸土寸金的纽约曼哈顿,已经建设了720公里自行车道,规划建设自行车道长达3000多公里。在欧洲,更是把发展自行车作为缓解交通压力的有效方式。

交通规划思路是时候向“以人为本”转变了。

但目前,原有的自行车道大多成了停车场,或者新建的机动车道,大量人行步道也被停放的小汽车和城市建筑物占据,无论是骑行还是步行都十分不顺畅。此外,很多信号灯的设计也不是为了行人。在现有的交通系统设计上,并没有突出对自行车和行人的关注。

不得不承认,在大城市的中心城区,这种现象一时很难改变,但仍在规划建设中的新城则有机会修正,这也是《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》的初衷。它要求在城市道路新建、改扩建以及城市“绿道”“河道”等工程建设过程中,加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设,全面提升步行和自行车交通系统的安全性、方便性和吸引力。此外,与公交系统的衔接也是重要问题。公共交通不能通到千家万户门口,总会存在“最后一公里”,因此,需要在规划中为行人、自行车与公交的接驳做好设计。

当然,为了最大程度地引导人们回归到自行车、步行方式上来,公共自行车租赁一直被寄予厚望。但在大城市,找到适合的经营模式并非易事。

公共自行车租赁平均一辆车一年的运营成本超过1000元,企业运营受成本高、规模大的影响,很难保证优质的服务。按照国际惯例,公共自行车的发展必须由政府扶持,杭州市政府为企业提供了贴息贷款,巴黎则对企业开放了城市广告资源。但也有规划者担忧,长此以往,政府的扶持可能受到企业的裹挟,因为,企业终究是逐利的。而如果由政府全权管理,在职责划分和人员投入方面的问题,可能影响到该服务运行的效率。无论如何,公共自行车租赁都需要一个“强势”政府来推动。

摘编:admin888;   摘编日期:2014年2月21日